环保产业是典型的政策驱动型产业，近年来逐渐步入了黄金期，其发展的分水岭就在党的十八大以后。当前，改革进入深水区，国家对环保的重视并不代表环保产业就会健康发展。本文在回顾环保产业发展历程的同时，对其存在的问题及前景做了些探讨。

从需求端来看，三大行动计划陆续发布，以解决突出问题为导向，以效果指标取代工程规划，释放了巨大的环境治理需求；“史上最严环保法”最核心的突破是落实了地方政府的环境责任；同时，作为长效机制的环境管理体制改革也与系列环保督察行动一起同步推进，地方政府履行环境责任的压力巨大。上述改革结合“十三五”生态环境保护规划所指明的方向，释放了巨大的环境治理服务投资需求。

从交易端来看，国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确指出，剥离融资平台公司政府融资职能，在修明渠、堵暗道的基本原则下，推广使用政府与社会资本合作模式。其中，“水十条”等带来的大量环境治理需求多以PPP模式推进，但PPP的快速推进也带来了工程化、融资债务化和边界泛化等问题，所以去年国家连续印发文件旨在规范PPP发展。需要强调的是，规范PPP所要求的注重绩效考核与环境治理的效果导向不谋而合。

从供给端来看，环保产业在政策驱动的“沃土”中前行，改革大势下市场化方向明晰。宏观环境下，供给侧结构性改革进入深水区，“三去一降一补”成为改革重点，节能环保产业作为七大战略性新兴产业之一迎来发展契机。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十三五”节能环保产业发展规划》《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》等政策发布，为环保产业发展提供了强大的驱动力。

从投融资机制来看，对环保产业影响最大的是地方政府投融资模式的调整。为配合《预算法》实施，2014年以来多项涉及地方融资和预算管理的文件出台，传统的地方政府投融资平台模式宣告终结，地方基础设施建设所需融资一定比例转而通过PPP和混合所有制的方式引入社会资本来盘活，远超出之前特许经营的范围。

值得注意的是，还有一系列相关资本市场的改革如资管新规、IPO从严审核，均会对环保企业产生影响。此外，作为从根本上解决地方政府环境治理资金来源的改革措施，中央和地方财权、事权分配的调整及环境公共服务价格机制的完善，均得到了国家层面的明确，但具体措施尚在探索之中，各地落实中央要求的完善全成本环境价格机制的实际举措还不多。

通过对这一系列政策的分析我们可以看出，顶层设计层面，生态文明建设的方向已经明确，部分实现路径却尚在摸索中；环保监管体系作为重中之重在建设之中，系列督察行动和长效机制建设相辅相成有序推进。国务院机构改革在政府职能统筹整合上走出了很大的一步，管理职能交叉的问题得到了一定程度解决。此外碳排放等泛环境成本外部化和绿色金融体系等相对前沿的改革进展尚在前期探索中。

一是金融深度创新不足和资本化过度并存。当前，我国金融体系尚不完善，投资渠道狭窄、信用过度使用和高杠杆等问题凸显，债务风险加剧。不少上市公司借助资本力量快速扩张，往往忽视了技术核心能力的培养。此外，绿色金融创新缓慢，资本市场对环保企业一直处于冰火两重天的非均衡态势。

二是各领域普遍存在重工程、轻运营的情况。无论是公建公营模式，还是PPP模式，亦或是EPC模式，对项目本身的达标稳定运营普遍重视不足，尤其是危废领域相较于其他领域蕴藏着巨大风险。

三是产权保护和原创技术缺乏，低质量模仿和恶性竞争严重。科技转化和科技成果市场化应用不理想，企业研发投入动力不足，国家产权保护制度建设还需完善。

四是系统化、生态化不足。目前来看，以提高排放标准和单点达标为基本抓手的环境治理路径，已经越来越难以达到环境效果改善的要求，虽然黑臭水体治理强调了系统化方向，但实际施治中仍以工程导向为主。

党的十九大提出了建设美丽中国的目标和时间表，这对环保产业来说是一大利好。未来环保产业该如何发展？笔者总结了四个突破方向，即以运营导向为核心、以低碳为标尺、以系统化为总纲和以生态循环为方向。

以运营导向为核心，这是环保产业所有秩序重构的出发点。比如说，PPP参与的部分社会资本将告别工程套利的短期模式，重新构建企业长期稳定的核心竞争力；上游技术企业以“运营”绩效和成本为其研发和制造的根本；工业“三废”治理企业只有认真思考好“运营”这一核心，才能创新其商业模式。

以低碳为标尺，确定环保技术研发的方向。技术是企业长期发展的关键，到底什么样的技术才是稳定的发展方向？笔者认为，碳排放是一个更具生态学哲理的指标，未来技术选择总体依赖全过程碳排放作决策。

以系统化为总纲，从顶层决定环保产业走向。从城市水环境持续改善，到农村环境的水固联治，再到城市固废的两网融合，每个细分领域均存在分合合分之间的辩证演进，背后是系统论的基本规律体现。

以生态循环为方向，这是环保产业发展的终极目标。从环保视角上升到生态视角，是集成了前三个方向的更高阶的分析评价模式，未来环保产业要重新构建与其他产业的联系，甚至实现G/B端到C端的跨越，这并非仅是环保企业的意愿，而是生态文明建设的内在需求。